Menurut Daniel Aguirre dari Blue Ventures, warga pesisir membutuhkan pengakuan hukum atas rumah dan tanah adat mereka jika laut ingin dilindungi.
Artikel ini awalnya diterbitkan di Dialogue Earth di bawah lisensi Creative Commons BY NC ND.
Di seluruh dunia, jutaan nelayan skala kecil bekerja untuk melindungi garis pantai tempat mereka bergantung. Mereka berpatroli di wilayah laut yang dikelola secara lokal, memantau stok ikan, dan memulihkan terumbu karang dan hutan bakau untuk digunakan oleh komunitas mereka, menjaganya untuk anak-anak dan cucu mereka.
Konvensi PBB tentang Keanekaragaman Hayati mengakui peran penting masyarakat adat dan komunitas lokal dalam melestarikan ekosistem laut dan pesisir. Dan upaya-upaya tersebut – yang sering didukung oleh pemerintah dan masyarakat sipil – sering dipuji sebagai model global untuk pengelolaan laut yang berkelanjutan.
Namun, terdapat kontradiksi di jantung konservasi laut. Meskipun hak masyarakat untuk mengakses, menggunakan, dan mengelola sumber daya pesisir semakin diakui sebagai hal yang vital bagi konservasi, hak mereka atas tanah – untuk tinggal di desa mereka – terlalu sering diabaikan.
Hak kepemilikan tanah yang tidak aman membuat masyarakat rentan terhadap penggusuran ketika prioritas pemerintah berubah atau ketika perusahaan swasta mengklaim wilayah yang secara historis telah mereka gunakan.
Ini bukan sekadar teori. Masyarakat pesisir yang telah menangkap ikan selama beberapa generasi sedang diusir dari tanah mereka atas nama pembangunan. Mereka diberi jalan untuk rumah liburan, hotel, pelabuhan, budidaya perikanan, ekstraksi sumber daya, dan bahkan konservasi.
Di Inggris Raya, rumah-rumah liburan mengancam mata pencaharian nelayan. Di selatan negara bagian Sonora , Meksiko , konversi lahan komunal menjadi lokasi budidaya udang telah melemahkan kepemilikan lahan komunal. Di Filipina , desa-desa nelayan dengan kepemilikan lahan yang lemah menjadi sasaran upaya penggusuran yang didorong oleh pariwisata. Di Kamboja , komunitas nelayan telah digusur dalam perebutan lahan. Di Indonesia , masyarakat adat merasa terpinggirkan dalam hukum konservasi. Di India , banyak area pengeringan dan pendaratan ikan di pesisir pantai secara hukum tidak aman meskipun telah digunakan sejak lama. Dan di Senegal , masyarakat merasa terancam oleh proyek gas alam.
“Masyarakat yang tidak melihat masa depan tidak akan melestarikan sumber daya”
Pedoman dari Organisasi Pangan dan Pertanian PBB tentang keberlanjutan perikanan skala kecil dan tata kelola kepemilikan lahan yang bertanggung jawab menekankan hak-hak masyarakat. Namun, kepemilikan lahan berdasarkan adat seringkali tidak diakui dalam praktiknya, sehingga masyarakat pesisir rentan terhadap relokasi tanpa hak prosedural atau akses terhadap upaya hukum . Jika peraturan kepemilikan lahan ada, seringkali penerapannya tidak memadai . Ketidakamanan kepemilikan lahan ini merusak keberlanjutan: masyarakat yang tidak melihat masa depan tidak akan melestarikan sumber daya.
Anggota komunitas dari desa Antafiambotry di Madagaskar, lokasi tempat Blue Ventures beroperasi. Salah satu cara negara tersebut melindungi hak tanah masyarakat pesisir adalah dengan mengakui sistem kepemilikan tanah-laut berdasarkan adat (Gambar: Blue Ventures)
Komitmen pemerintah terhadap konservasi melalui pengelolaan kawasan laut secara lokal dan pengelolaan perikanan berbasis komunitas sangat penting untuk mempertahankan ekosistem laut, mata pencaharian, dan mencapai target yang disepakati secara global untuk melindungi 30% lautan pada tahun 2030. Namun, pemerintah harus menghindari jebakan " taman kertas " – kawasan yang ditetapkan sebagai kawasan lindung tanpa perlindungan yang berarti. Perlindungan yang berarti membutuhkan keterlibatan nyata dari masyarakat adat dan komunitas lokal. Dan tanpa kepemilikan yang aman, "komunitas" dalam pengelolaan berbasis komunitas akan lenyap.
Landasan konservasi laut yang hilang
Tantangan ini merupakan inti dari pekerjaan saya sebagai kepala global bidang hak-hak yang aman untuk Blue Ventures Conservation, sebuah LSM yang memperjuangkan hak-hak masyarakat pesisir melalui pendanaan, pelatihan dan pembelajaran, advokasi, dan pengumpulan data milik masyarakat. Kami memandang kepemilikan lahan dan laut yang aman sebagai hak yang memungkinkan pengelolaan perikanan berbasis masyarakat.
Pedoman hak aman dari Blue Ventures menyoroti hal ini: pengelolaan berbasis komunitas hanya dapat bertahan jika kepemilikan laut dan darat sama-sama aman. Hak akses dan pengelolaan ke lahan penangkapan ikan menjadi rapuh jika komunitas itu sendiri tidak memiliki tempat tinggal yang aman dan permanen, tempat meluncurkan perahu mereka, atau akses ke laut.
Pemerintah berada di bawah tekanan untuk mengembangkan perekonomian, memperluas pariwisata, dan meningkatkan investasi ekonomi biru. Dalam banyak kasus, ini berarti mereka tidak mampu atau tidak mau memastikan bahwa mereka menghormati hak-hak masyarakat. Namun, pembangunan ekonomi yang tidak diatur dengan baik akan menggusur komunitas nelayan dan merusak konservasi berkelanjutan.
“Pemerintah dan pelaku swasta harus memperlakukan kepemilikan yang aman – baik darat maupun laut – sebagai fondasi pengelolaan berbasis komunitas, bukan sebagai hal yang dipikirkan kemudian.”
Sampai baru-baru ini, banyak komunitas terpencil dapat mengandalkan kepemilikan tanah berdasarkan hukum adat karena tidak ada yang menginginkan tanah mereka. Pembangunan dan pertumbuhan penduduk berarti tanah dan sumber daya ini sekarang lebih berharga. Kepemilikan tanah berdasarkan hukum adat terlalu sering diabaikan atas nama pembangunan ekonomi, sehingga orang-orang terpaksa bermigrasi dan berjuang sendiri untuk bertahan hidup.
Ini bukan hanya masalah sosial. Penggusuran paksa – ketika orang-orang dipindahkan secara paksa dari tanah yang mereka tempati, tanpa bentuk perlindungan hukum yang memadai – biasanya bertentangan dengan hukum nasional dan selalu merupakan pelanggaran hak asasi manusia internasional.
Pembangunan tanpa penggusuran
Masyarakat memiliki hak untuk melakukan konsultasi yang bermakna, inklusif, dan berkelanjutan sebelum, selama, dan setelah keputusan yang memengaruhi mereka dibuat. Hal ini harus melampaui pertemuan satu kali. Hal ini harus memastikan bahwa nelayan – perempuan dan laki-laki – memiliki suara nyata dalam keputusan yang menentukan masa depan mereka.
Nelayan skala kecil merupakan bagian penting dari banyak perekonomian lokal. Namun, pentingnya peran mereka, dan hak-hak mereka, sering diabaikan oleh pemerintah (Gambar: Blue Ventures)
Tidak ada inisiatif konservasi atau pembangunan yang sah tanpa konsultasi pemangku kepentingan yang bermakna dan persetujuan bebas, terlebih dahulu, dan berdasarkan informasi dari masyarakat yang terdampak. Hal ini ditegaskan dalam standar internasional, mulai dari Deklarasi PBB tentang Hak-Hak Masyarakat Adat hingga Pedoman Sukarela Organisasi Pangan dan Pertanian PBB tentang Tata Kelola Kepemilikan yang Bertanggung Jawab – dan pedoman tentang perikanan skala kecil yang berkelanjutan.
Penduduk pesisir harus mendapatkan pengakuan hukum atas rumah dan tanah adat mereka, serta informasi yang memadai dan hak untuk berpartisipasi dalam keputusan yang memengaruhi mereka. Di atas segalanya, mereka membutuhkan akses ke upaya hukum yang efektif ketika hak-hak mereka terpengaruh secara negatif. Kegagalan untuk menghormati, melindungi, dan memenuhi hak-hak ini dalam proyek pembangunan atau konservasi berisiko menyebabkan penggusuran paksa dan pelanggaran hak serius lainnya.
Pengalaman global menawarkan contoh nyata hukum dan kebijakan yang melindungi hak atas tanah masyarakat pesisir. Filipina menetapkan pemukiman nelayan sebagai zona pesisir yang dilindungi secara hukum; Fiji dan Madagaskar mengakui sistem kepemilikan tanah-laut berdasarkan adat; dan Undang-Undang Pengelolaan Pesisir Afrika Selatan mencegah privatisasi garis pantai. Model-model ini menunjukkan bahwa hak atas tanah pesisir yang aman tidak hanya mungkin, tetapi juga penting untuk tata kelola laut yang berkelanjutan.
Konsultasi yang bermakna juga sangat penting untuk konservasi berkelanjutan, yang membutuhkan lebih dari sekadar terumbu karang dan hutan bakau yang dikelola dengan baik. Hal ini membutuhkan dukungan dari masyarakat setempat. Sebagian besar masyarakat pesisir tidak menentang pembangunan dan konservasi; mereka hanya ingin menikmati manfaat dari inisiatif ini dan tidak dirugikan oleh implementasi kebijakan dari atas ke bawah yang tidak akuntabel.
Pemerintah dapat mengesahkan dan menerapkan peraturan penilaian dampak lingkungan yang memastikan partisipasi yang bermakna bagi masyarakat yang terdampak, akses terhadap informasi, dan solusi. Undang-Undang Perubahan Iklim Kenya tahun 2016 , misalnya, mengatur partisipasi publik yang memengaruhi pengambilan keputusan. Hukum dan kebijakan seperti ini, jika diterapkan dengan itikad baik, dapat membuat perbedaan besar.
Jalan lurus
Solusinya tidak rumit. Negara memiliki kewajiban untuk melindungi hak-hak, dan aktor swasta seperti bisnis dan organisasi konservasi memiliki tanggung jawab untuk menghormatinya. Pemerintah dan aktor swasta harus memperlakukan kepemilikan yang aman – baik darat maupun laut – sebagai fondasi pengelolaan berbasis komunitas, bukan sebagai hal yang dipikirkan kemudian. LSM hanya boleh mendukung dan bekerja dalam skema yang menghormati hak-hak ini dan membantu komunitas untuk memperjuangkan hak-hak tersebut.
Blue Ventures mendukung masyarakat untuk berinteraksi dengan pemerintah guna mengakui hak-hak tanah adat mereka dan memastikan mereka tidak dapat digusur tanpa perlindungan prosedural dan akses terhadap upaya hukum. Kami mendukung pemerintah untuk menanamkan perlindungan kepemilikan tanah ke dalam setiap kebijakan yang berkaitan dengan pembangunan, konservasi laut, atau ekonomi biru. Sementara itu, kami mendukung mitra lokal untuk mengukur dan mendokumentasikan proses konsultasi yang bermakna, memastikan bahwa masyarakat benar-benar membentuk keputusan tentang sumber daya pesisir yang mereka lestarikan dan andalkan.
Hak atas tanah yang terjamin bukanlah penghalang bagi konservasi. Hak tersebut merupakan hak yang memberdayakan, yang memastikan pengelolaan perikanan berbasis komunitas berkelanjutan. Hak tersebut memungkinkan masyarakat untuk mengelola sumber daya untuk masa depan. Oleh karena itu, konservasi laut dimulai di darat – dengan komunitas yang tahu bahwa mereka dapat tetap tinggal di sana.
Daniel Aguirre adalah kepala global bidang hak-hak yang terjamin untuk Blue Ventures, memimpin pekerjaan untuk mengamankan hak-hak masyarakat untuk mengakses, menggunakan, dan mengelola ekosistem pesisir serta memperoleh seluruh rangkaian hak asasi manusia yang diperlukan untuk melakukannya secara berkelanjutan di berbagai negara di Afrika, Asia, dan Amerika Selatan. Temukan informasi lebih lanjut tentang pekerjaan Blue Ventures di bidang hak-hak yang terjamin di sini.
