Penduduk pesisir pantai memerlukan pengiktirafan undang-undang terhadap rumah dan tanah adat jika lautan ingin dilindungi, kata Daniel Aguirre dari Blue Ventures.
Artikel ini pada asalnya diterbitkan pada Dialog Bumi di bawah lesen Creative Commons BY NC ND.
Di seluruh dunia, berjuta-juta nelayan berskala kecil berusaha untuk melindungi garis pantai tempat mereka bergantung. Mereka meronda kawasan marin yang diuruskan secara tempatan, memantau stok ikan, dan memulihkan terumbu dan bakau untuk kegunaan komuniti mereka, melindunginya untuk anak-anak dan cucu mereka.
PBB Konvensyen Kepelbagaian Biologi mengiktiraf peranan penting masyarakat Orang Asli dan komuniti tempatan dalam memulihara ekosistem marin dan pesisir pantai. Dan usaha sedemikian – yang sering disokong oleh kerajaan dan masyarakat sivil – sering dipuji sebagai model global untuk pengurusan lautan yang mampan.
Namun terdapat percanggahan di tengah-tengah pemuliharaan marin. Walaupun hak komuniti untuk mengakses, menggunakan dan mengurus sumber pesisir semakin diiktiraf sebagai penting untuk pemuliharaan, hak mereka terhadap tanah – untuk tinggal di kampung mereka – terlalu sering diabaikan.
Hak tanah yang tidak terjamin menyebabkan komuniti terdedah kepada pengusiran apabila keutamaan kerajaan berubah atau apabila syarikat swasta menuntut kawasan yang telah mereka gunakan secara sejarah.
Ini bukan sekadar teori. Komuniti pesisir pantai yang telah menangkap ikan selama beberapa generasi sedang ditolak tanah mereka atas nama pembangunan. Mereka sedang membuka jalan untuk rumah percutian, hotel, pelabuhan, akuakultur, pengekstrakan sumber dan juga pemuliharaan.
Di United Kingdom, rumah percutian mengancam cara hidup nelayan. Di selatan negeri Mexico Sonora, penukaran tanah komunal kepada tapak akuakultur udang telah menjejaskan pegangan tanah komunal. Dalam Filipina, perkampungan nelayan dengan pemilikan tanah yang lemah tertakluk kepada percubaan pengusiran yang didorong oleh pelancongan. Kemboja, komuniti nelayan telah diusir dalam rampasan tanah. Dalam Indonesia, Orang Asli rasa diketepikan dalam undang-undang pemuliharaan. Dalam India, banyak kawasan pengeringan dan pendaratan ikan pesisir pantai tidak selamat dari segi undang-undang walaupun telah lama digunakan. Dan dalam Senegal, masyarakat berasa terancam oleh projek gas asli.
"Komuniti yang tidak melihat masa depan tidak memulihara sumber"
Panduan daripada Pertubuhan Makanan dan Pertanian PBB mengenai mengekalkan perikanan berskala kecil dan tadbir urus yang bertanggungjawab tempoh pegangan menekankan hak komuniti. Tetapi tempoh pegangan komuniti adat sering tidak diiktiraf dalam amalan, menjadikan komuniti pesisir terdedah kepada penempatan semula tanpa hak prosedur atau akses kepada remedi. Jika terdapat peraturan tempoh pegangan, ia selalunya tidak mencukupi dilaksanakan. Ketidakpastian tempoh pegangan ini menjejaskan kemampanan: komuniti yang tidak melihat masa depan tidak memulihara sumber.
Ahli komuniti dari kampung Antafiambotry di Madagascar, sebuah tapak di mana Blue Ventures beroperasi. Salah satu cara negara melindungi hak tanah komuniti pesisir adalah dengan mengiktiraf sistem pemilikan tanah-laut adat (Imej: Blue Ventures)
Komitmen kerajaan terhadap pemuliharaan melalui kawasan marin yang diuruskan secara tempatan dan pengurusan perikanan berasaskan komuniti adalah penting untuk mengekalkan ekosistem marin, mata pencarian dan mencapai dipersetujui secara global sasaran untuk melindungi 30% lautan menjelang 2030. Tetapi kerajaan mesti mengelakkan perangkap "taman kertas"– kawasan yang ditetapkan sebagai dilindungi tanpa perlindungan yang bermakna. Perlindungan yang bermakna memerlukan penglibatan sebenar masyarakat Orang Asli dan komuniti tempatan. Dan tanpa pegangan tanah yang terjamin, "komuniti" dalam pengurusan berasaskan komuniti tidak lagi wujud.
Asas pemuliharaan marin yang hilang
Cabaran ini merupakan teras kerja saya sebagai ketua global bagi hak terjamin untuk Blue Ventures Conservation, sebuah NGO yang memperjuangkan hak komuniti lautan melalui pembiayaan, latihan dan pembelajaran, kerja advokasi dan pengumpulan data milik komuniti. Kami melihat pemilikan marin dan tanah yang terjamin sebagai hak yang membolehkan pengurusan perikanan berasaskan komuniti.
Blue Ventures ' hak yang terjamin Panduan ini menekankan perkara ini: pengurusan berasaskan komuniti hanya boleh bertahan apabila pemilikan marin dan darat terjamin. Hak akses dan pengurusan ke kawasan perikanan adalah rapuh jika komuniti itu sendiri tidak mempunyai tempat tinggal yang selamat dan kekal untuk didiami, melancarkan bot mereka atau mengakses laut.
Kerajaan berada di bawah tekanan untuk mengembangkan ekonomi, mengembangkan pelancongan dan meningkatkan pelaburan ekonomi biru. Dalam banyak kes, ini bermakna mereka tidak dapat atau tidak sanggup memastikan mereka menghormati hak komuniti. Tetapi pembangunan ekonomi yang tidak dikawal selia dengan secukupnya akan menggantikan komuniti nelayan dan menjejaskan pemuliharaan lestari.
"Kerajaan dan pihak swasta mesti menganggap hak milik yang terjamin – baik darat mahupun marin – sebagai asas pengurusan berasaskan komuniti, bukan sekadar perkara sampingan"
Sehingga baru-baru ini, banyak komuniti terpencil boleh bergantung pada pemilikan tanah adat kerana tiada siapa yang mahukan tanah mereka. Pembangunan dan pertumbuhan penduduk bermakna tanah dan sumber ini kini lebih berharga. Pemilikan tanah adat terlalu kerap diketepikan atas nama pembangunan ekonomi, menyebabkan orang ramai berhijrah dan menjaga diri mereka sendiri.
Ini bukan sekadar isu sosial. Pengusiran paksa – apabila orang ramai diusir tanpa rela hati dari tanah yang mereka duduki, tanpa bentuk perlindungan undang-undang yang sewajarnya – biasanya melanggar undang-undang negara dan sentiasa melanggar hak asasi manusia antarabangsa.
Pembangunan tanpa perpindahan
Komuniti mempunyai hak untuk mendapatkan perundingan yang bermakna, inklusif dan berterusan sebelum, semasa dan selepas keputusan yang mempengaruhi mereka dibuat. Ini mesti melangkaui mesyuarat sekali sahaja. Ia mesti memastikan bahawa nelayan – wanita dan lelaki – mempunyai suara sebenar dalam keputusan yang menentukan masa depan mereka.
Nelayan berskala kecil merupakan bahagian penting dalam banyak ekonomi tempatan. Tetapi kepentingan dan hak mereka sering diabaikan oleh kerajaan (Imej: Blue Ventures)
Tiada inisiatif pemuliharaan atau pembangunan yang sah tanpa perundingan pihak berkepentingan yang bermakna dan persetujuan bebas, terlebih dahulu dan termaklum daripada komuniti yang terjejas. Ini dijelaskan dalam piawaian antarabangsa, daripada Deklarasi PBB mengenai Hak Orang Asli kepada Sukarela Pertubuhan Makanan dan Pertanian PBB Garis panduan mengenai Tadbir Urus Pegangan yang Bertanggungjawab – dan garis panduannya mengenai perikanan berskala kecil yang mampan.
Penduduk pesisir pantai mesti mempunyai pengiktirafan undang-undang terhadap rumah dan tanah adat mereka, serta maklumat yang mencukupi dan hak untuk mengambil bahagian dalam keputusan yang mempengaruhi mereka. Yang paling penting, mereka memerlukan akses kepada remedi yang berkesan apabila hak mereka terjejas secara negatif. Kegagalan untuk menghormati, melindungi dan memenuhi hak-hak ini dalam projek pembangunan atau pemuliharaan berisiko pengusiran paksa dan penyalahgunaan hak serius yang lain.
Pengalaman global menawarkan contoh undang-undang dan dasar yang jelas yang melindungi hak tanah komuniti pesisir. Filipina menetapkan penempatan nelayan sebagai zon pesisir yang dilindungi secara sah; Fiji dan Madagascar mengiktiraf sistem pemilikan darat-laut adat; dan Akta Pengurusan Pantai Afrika Selatan menghalang penswastaan garis pantai. Model-model ini menunjukkan bahawa hak tanah pesisir yang terjamin bukan sahaja mungkin, tetapi penting untuk tadbir urus lautan yang mampan.
Perundingan yang bermakna juga penting untuk pemuliharaan lestari, yang memerlukan lebih daripada sekadar terumbu dan bakau yang diurus dengan baik. Ia memerlukan sokongan daripada masyarakat tempatan. Kebanyakan masyarakat pesisir pantai tidak menentang pembangunan dan pemuliharaan; mereka hanya ingin menikmati manfaat daripada inisiatif ini dan tidak menjadi lebih teruk akibat pelaksanaan dasar yang tidak bertanggungjawab dari atas ke bawah.
Kerajaan boleh meluluskan dan melaksanakan peraturan penilaian impak alam sekitar yang memastikan penyertaan bermakna untuk komuniti yang terjejas, akses kepada maklumat dan pemulihan. Kenya 2016 Akta Perubahan Iklim, sebagai contoh, memperuntukkan penyertaan awam yang memberi kesan kepada proses membuat keputusan. Undang-undang dan dasar seperti ini, jika dilaksanakan dengan niat baik, boleh membawa perubahan yang besar.
Jalan ke hadapan
Penyelesaiannya tidak rumit. Negeri-negeri mempunyai tanggungjawab untuk melindungi hak, dan pelaku swasta seperti perniagaan dan organisasi pemuliharaan mempunyai tanggungjawab untuk menghormatinya. Kerajaan dan pelaku swasta mesti menganggap hak milik yang terjamin – baik tanah mahupun marin – sebagai asas pengurusan berasaskan komuniti, bukan sekadar perkara sampingan. NGO hanya perlu menyokong dan bekerja dalam skim yang menghormati hak-hak ini dan membantu komuniti untuk memperjuangkan keseronokan mereka.
Blue Ventures menyokong komuniti untuk berinteraksi dengan kerajaan bagi mengiktiraf hak tanah adat mereka dan memastikan mereka tidak boleh diusir tanpa perlindungan prosedur dan akses kepada remedi. Kami menyokong kerajaan untuk menerapkan perlindungan pemilikan ke dalam setiap dasar yang berkaitan dengan pembangunan, pemuliharaan marin atau ekonomi biru. Sementara itu, kami menyokong rakan kongsi tempatan untuk mengukur dan mendokumentasikan proses perundingan yang bermakna, memastikan komuniti benar-benar membentuk keputusan tentang sumber pesisir yang mereka pelihara dan andalkan.
Hak tanah yang terjamin bukanlah penghalang kepada pemuliharaan. Ia adalah hak yang membolehkan pengurusan perikanan berasaskan komuniti adalah mampan. Ia membolehkan orang ramai menguruskan sumber untuk masa depan. Oleh itu, pemuliharaan marin bermula di darat – dengan komuniti yang tahu bahawa mereka boleh kekal.
Daniel Aguirre ialah ketua global hak terjamin untuk Blue Ventures, menerajui kerja-kerja menjamin hak komuniti untuk mengakses, menggunakan dan mengurus ekosistem pesisir dan mendapatkan pelbagai hak asasi manusia yang diperlukan untuk berbuat demikian secara lestari merentasi negara-negara di Afrika, Asia dan Amerika Selatan. Ketahui lebih lanjut tentang kerja hak terjamin Blue Ventures di sini.
