Kajian mendapati wanita kehilangan pendapatan dan akses makanan apabila pukat tunda perindustrian menggantikan perikanan tempatan, ikan berkhasiat dialihkan daripada diet pesisir pantai kepada pasaran eksport dan makanan, dan penguatkuasaan larangan pukat tunda yang kukuh memulihkan stok ikan dan keselamatan makanan tempatan.
Pukat tunda dasar perindustrian menyumbang kepada lebih satu perempat (26%) daripada jumlah tangkapan ikan marin global, namun satu kajian antarabangsa baharu mendapati ia kerap menjejaskan keselamatan makanan, pemakanan dan mata pencarian tempatan, terutamanya dalam komuniti pesisir yang paling bergantung pada lautan.
Penyelidikan, Kesan penangkapan ikan pukat tunda dasar terhadap keselamatan makanan, menganalisis sembilan kajian kes merentasi Afrika, Asia, Eropah, Oceania dan Amerika, mendedahkan corak konsisten tentang apa yang digambarkan oleh penyelidik sebagai "persaingan negatif", di mana kapal pukat tunda perindustrian menggantikan perikanan berskala kecil, merendahkan habitat dan mengalihkan ikan yang kaya dengan nutrien daripada sistem makanan tempatan.
Diketuai oleh penyelidik perikanan Dr Anna Schuhbauer, Scientific Consulting, dan Profesor Ussif Rashid Sumalia, ahli ekonomi perikanan di Unit Penyelidikan Ekonomi Perikanan, Universiti British Columbia dan dijalankan dengan kerjasama Gabungan Transform Bottom Trawling (TBT) dan Blue Ventures, kajian ini mencabar naratif yang dipromosikan secara meluas bahawa penangkapan ikan pukat tunda dasar adalah penting untuk memberi makan kepada populasi global yang semakin meningkat.
Lebih 99% daripada kerja-kerja pukat tunda dasar berlaku di perairan negara, selalunya di kawasan pantai cetek yang juga merupakan kawasan perikanan kritikal bagi nelayan berskala kecil, yang menyumbang kepada lebih daripada 90% tenaga kerja perikanan marin dunia. Walaupun berskala besar, kajian menunjukkan aktiviti pukat tunda dasar kerap mengurangkan ketersediaan, kemampuan dan kebolehcapaian ikan untuk penduduk tempatan, walaupun pendaratan keseluruhan kekal tinggi.
Profesor Sumaila berkata: "Persoalan utamanya bukanlah berapa banyak ikan yang ditangkap di seluruh dunia, tetapi siapa yang sebenarnya mendapat manfaat daripadanya. Aktiviti pukat tunda dasar mungkin memberikan angka tangkapan yang tinggi, tetapi ia sering berlaku dengan mengorbankan akses kepada ikan yang berpatutan dan berkhasiat untuk komuniti pesisir, terutamanya di kawasan di mana ikan merupakan asas pemakanan.. Kajian ini memberikan bukti jelas bahawa cara kita menangkap ikan adalah sama pentingnya dengan berapa banyak kita menangkap ikan, dan menyelaraskan tadbir urus perikanan dengan keselamatan makanan dan ekuiti sosial adalah penting jika kita ingin memenuhi matlamat pembangunan dan kemampanan global.”
Dr Anna Schuhbauer, penyelidik perikanan, menambah: “Penyelidikan kami menunjukkan corak persaingan negatif yang konsisten merentasi sembilan kajian kes kami, di mana pukat tunda perindustrian berkonflik secara langsung dengan sistem makanan tempatan. Di Goa, ini bermakna penurunan akses kepada makanan laut mampu milik yang telah lama menjadi kebergantungan keluarga. Sementara itu, salmon kekal penting bagi komuniti Peribumi Delta Yukon‑Kuskokwim di Alaska, namun perikanan pukat tunda perindustrian terus merosakkan habitat marin dan menyumbang kepada penurunan salmon melalui tangkapan sampingan. Rio Grande do Sul di Brazil menunjukkan ini tidak dapat dielakkan: di mana larangan pukat tunda dikuatkuasakan, akses tempatan kepada ikan mampu milik boleh pulih.”
Pemakanan dialihkan daripada diet tempatan ke pasaran global
Ikan merupakan sumber mikronutrien bioavailable yang penting, termasuk zat besi, zink, kalsium, vitamin B12 dan asid lemak omega-3, terutamanya untuk populasi pesisir berpendapatan rendah. Kajian ini mengenal pasti pelbagai laluan di mana penangkapan ikan pukat tunda dasar menjejaskan keselamatan nutrisi, termasuk:
- Pengalihan ikan ke pasaran eksport yang menawarkan perkhidmatan kepada pengguna berpendapatan tinggi;
- Peningkatan penggunaan hasil tangkapan sampingan dan spesies pelagik kecil untuk makanan ikan dan akuakultur;
- Penurunan kualiti ikan yang terdapat di pasaran domestik;
- Hakisan sistem perkongsian makanan tidak formal yang diandalkan oleh warga emas dan isi rumah berpendapatan rendah.
Kajian menunjukkan bahawa ketidakamanan makanan boleh menjadi lebih teruk walaupun jumlah pengeluaran ikan kelihatan stabil. Dengan memberi tumpuan secara sempit kepada pasaran volum dan eksport, dasar perikanan terlepas pandang realiti utama: keselamatan makanan dan pemakanan bergantung pada akses, ekuiti dan pemakanan – bukan sekadar jumlah ikan yang didaratkan.
Wanita menanggung impak yang tidak seimbang
Wanita dianggarkan menyumbang 40–50% daripada pekerja rantaian nilai perikanan apabila aktiviti pasca tuaian dimasukkan. Dalam banyak konteks Selatan dan Peribumi Global, wanita mendominasi pemprosesan, pengeringan, perdagangan dan peruncitan ikan.
Perkembangan aktiviti pukat tunda dasar perindustrian kerap mengalihkan pendaratan dari pantai tempatan dan pelabuhan kecil ke arah tapak pendaratan perindustrian, kemudahan pemprosesan berorientasikan eksport atau hab pemindahan. Wanita di Ghana, India dan Indonesia, yang bergantung pada pendaratan berhampiran pantai untuk pemprosesan dan perdagangan, kehilangan akses kepada ikan mentah, mengalami kehilangan pendapatan dan kepastian kewangan, serta menghadapi pengurangan keselamatan makanan isi rumah.
Kajian ini juga mengetengahkan keperluan untuk dasar dan bajet perikanan yang sensitif jantina. Peranan wanita dalam pemprosesan, perdagangan dan pengedaran ikan secara tidak formal adalah penting kepada keselamatan makanan tempatan, namun masih kurang dihargai secara struktural dalam membuat keputusan dan pembiayaan. Peruntukan bajet yang disasarkan dan mekanisme sokongan yang secara eksplisit mengiktiraf dan mengukuhkan penyertaan wanita merentasi rantaian nilai perikanan boleh membantu mencegah kehilangan pendapatan, autonomi dan akses makanan yang berkaitan dengan pengembangan perindustrian.
Penguatkuasaan berfungsi — apabila ia digunakan
Salah satu penemuan paling jelas dalam laporan itu datang dari selatan Brazil, di mana penguatkuasaan zon pengecualian pukat tunda 12 batu nautika – dan bukannya had 3–5 nm yang lebih sempit – telah membawa kepada peningkatan stok ikan demersal, yang bermaksud akses yang lebih baik kepada protein tempatan yang berpatutan, dan mengurangkan konflik antara armada perindustrian dan berskala kecil.
Ademilson Zamboni, naib presiden Oceana di Brazil, berkata: “Pantai Rio Grande do Sul merupakan salah satu ekosistem paling produktif di sepanjang pantai Brazil, yang menyokong stok utama untuk perikanan berskala kecil. Selama beberapa dekad, armada pukat tunda perindustrian beroperasi di sana dengan sedikit kawalan, menyumbang kepada penurunan stok. Dengan anjakan mereka melebihi had 12 batu nautika, terdapat tanda-tanda pemulihan yang kukuh. Peralihan ini telah pun memberi manfaat kepada perikanan artisanal tempatan.”
Sebaliknya, penguatkuasaan yang lemah di tempat lain membolehkan pencerobohan berterusan ke zon pesisir, menjejaskan keselamatan makanan walaupun terdapat perlindungan di atas kertas.
Perubahan dalam tadbir urus perikanan
Kajian ini menyimpulkan bahawa melindungi keselamatan makanan memerlukan peralihan melangkaui pengurusan perikanan yang berfokus pada pengeluaran kepada dasar yang mengutamakan ekuiti pemakanan, mata pencarian dan kedaulatan makanan.
Cadangan utama merangkumi:
- Pusat SSF menyuarakan pendapat dalam proses membuat keputusan
- Mengenal pasti impak mengikut jantina
- Mengintegrasikan keselamatan makanan ke dalam dasar perikanan
- Menguatkuasakan Zon Pengecualian Pesisir, mengembangkan kepada 12 nm dan memastikan pematuhan
- Bekukan jejak pukat tunda – tiada pengembangan ke kawasan baharu
- Alihkan subsidi daripada peningkatan kapasiti kepada sokongan SSF
Sebastiao Rodrigues, Setiausaha Agung, Persekutuan Kebangsaan Pekerja Ikan Berskala Kecil, berkata: “Di Goa, kapal pukat tunda dasar melanggar undang-undang dan merosakkan sistem makanan kita pada masa yang sama. Apabila mereka memasuki perairan pantai kita dalam lingkungan lima kilometer, mereka merosakkan jala kita, menghapuskan anak-anak ikan, dan memutuskan hubungan komuniti pesisir dengan makanan ruji yang berpatutan seperti sardin, udang dan makerel. Ikan yang mereka tangkap jarang memberi makan kepada keluarga tempatan dan sebaliknya dieksport atau dijadikan tepung ikan. Kita memerlukan penguatkuasaan yang sebenar supaya ikan, makanan dan mata pencarian dapat pulih.”
Baca laporan penyelidikan sepenuhnya dan ketahui lebih lanjut tentang kesan penangkapan ikan pukat tunda di transformbottomtrawling.org
