Os moradores da costa precisam do reconhecimento legal de suas casas e terras tradicionais para que o oceano seja protegido, afirma Daniel Aguirre, da Blue Ventures.
Este artigo foi originalmente publicado no Dialogue Earth sob a licença Creative Commons BY NC ND.
Em todo o mundo, milhões de pescadores artesanais trabalham para proteger o litoral do qual dependem. Eles patrulham áreas marinhas administradas localmente, monitoram os estoques pesqueiros e restauram recifes e manguezais para uso de suas comunidades, preservando-os para seus filhos e netos.
A Convenção das Nações Unidas sobre Diversidade Biológica reconhece o importante papel dos povos indígenas e das comunidades locais na conservação dos ecossistemas marinhos e costeiros. E esses esforços – frequentemente apoiados por governos e pela sociedade civil – são muitas vezes aclamados como um modelo global para a gestão sustentável dos oceanos.
Mas existe uma contradição no cerne da conservação marinha. Apesar de os direitos das comunidades de acesso, uso e gestão dos recursos costeiros serem cada vez mais reconhecidos como vitais para a conservação, o seu direito à terra – de viver nas suas aldeias – é muitas vezes negligenciado.
A insegurança em relação aos direitos de posse da terra deixa as comunidades vulneráveis a despejos quando as prioridades do governo mudam ou quando empresas privadas reivindicam áreas que historicamente utilizam.
Isso não é mera teoria. Comunidades costeiras que pescam há gerações estão sendo expulsas de suas terras em nome do desenvolvimento. Estão dando lugar a casas de veraneio, hotéis, portos, aquicultura, extração de recursos e até mesmo áreas de conservação.
No Reino Unido, casas de veraneio ameaçam o modo de vida dos pescadores. No sul do estado mexicano de Sonora , a conversão de terras comunitárias em áreas de aquicultura de camarão prejudicou a posse de terras comunitárias. Nas Filipinas , vilas de pescadores com posse de terras precária foram alvo de tentativas de despejo motivadas pelo turismo. No Camboja , comunidades pesqueiras foram expulsas em apropriações de terras. Na Indonésia , povos indígenas se sentem marginalizados pelas leis de conservação. Na Índia , muitas áreas costeiras de secagem e desembarque de pescado são juridicamente inseguras, apesar do uso tradicional. E no Senegal , comunidades se sentem ameaçadas por um projeto de gás natural.
“Comunidades que não enxergam um futuro não conservam recursos”
As orientações da Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO) sobre a sustentabilidade da pesca artesanal e a governança responsável da posse da terra enfatizam os direitos comunitários. No entanto, a posse consuetudinária da terra pelas comunidades muitas vezes não é reconhecida na prática, tornando as comunidades costeiras vulneráveis à remoção forçada sem direitos processuais ou acesso a reparação . Quando existem regulamentações sobre a posse da terra, elas são frequentemente implementadas de forma inadequada . Essa insegurança fundiária prejudica a sustentabilidade: comunidades que não vislumbram um futuro não conservam os recursos.
Membros da comunidade da aldeia de Antafiambotry, em Madagascar, um local onde a Blue Ventures opera. Uma das formas pelas quais o país protege os direitos territoriais das comunidades costeiras é reconhecendo os sistemas tradicionais de posse de terras e mares (Imagem: Blue Ventures).
O compromisso dos governos com a conservação por meio de áreas marinhas geridas localmente e gestão comunitária da pesca é essencial para a sustentabilidade dos ecossistemas marinhos, dos meios de subsistência e para alcançar a meta globalmente acordada de proteger 30% do oceano até 2030. Mas os governos devem evitar a armadilha dos “ parques de papel ” – áreas designadas como protegidas sem proteção efetiva. A proteção efetiva exige o envolvimento real dos povos indígenas e das comunidades locais. E sem a segurança da posse da terra, a “comunidade” na gestão comunitária deixa de existir.
A base que falta para a conservação marinha
Este desafio está no cerne do meu trabalho como chefe global de direitos seguros da Blue Ventures Conservation, uma ONG que luta pelos direitos das comunidades costeiras por meio de financiamento, treinamento e aprendizado, advocacia e coleta de dados de propriedade da comunidade. Consideramos a posse segura de terras e ambientes marinhos como direitos essenciais para a gestão comunitária da pesca.
As diretrizes da Blue Ventures sobre direitos seguros destacam isso: a gestão comunitária só pode perdurar quando os direitos de posse da terra e do mar estiverem seguros. Os direitos de acesso e gestão às zonas de pesca são frágeis se as próprias comunidades não tiverem um local seguro e permanente para viver, lançar seus barcos ou acessar o mar.
Os governos estão sob pressão para impulsionar o crescimento econômico, expandir o turismo e aumentar os investimentos na economia azul. Em muitos casos, isso significa que eles não conseguem ou não querem garantir o respeito aos direitos das comunidades. Mas o desenvolvimento econômico inadequadamente regulamentado desloca comunidades pesqueiras e prejudica a conservação sustentável.
“Governos e atores privados devem tratar a segurança da posse – tanto da terra quanto do mar – como a base da gestão comunitária, e não como uma reflexão tardia.”
Até recentemente, muitas comunidades remotas podiam contar com a posse consuetudinária da terra, pois ninguém a queria. O desenvolvimento e o crescimento populacional fizeram com que essas terras e recursos se tornassem mais valiosos. A posse consuetudinária da terra tem sido frequentemente descartada em nome do desenvolvimento econômico, obrigando as pessoas a migrar e a se virar sozinhas.
Esta não é apenas uma questão social. Os despejos forçados – quando as pessoas são removidas contra a sua vontade da terra que ocupam, sem as devidas formas de proteção legal – são geralmente contrários às leis nacionais e constituem sempre uma violação dos direitos humanos internacionais.
Desenvolvimento sem deslocamento
As comunidades têm o direito a uma consulta significativa, inclusiva e contínua antes, durante e depois da tomada de decisões que as afetam. Isso deve ir além de reuniões pontuais. Deve garantir que os pescadores – homens e mulheres – tenham uma voz real nas decisões que determinam o seu futuro.
Os pescadores artesanais são uma parte vital de muitas economias locais. Mas a sua importância e os seus direitos são frequentemente negligenciados pelos governos (Imagem: Blue Ventures).
Nenhuma iniciativa de conservação ou desenvolvimento é legítima sem uma consulta significativa às partes interessadas e o consentimento livre, prévio e informado das comunidades afetadas. Isso fica claro em normas internacionais, desde a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas até as Diretrizes Voluntárias da Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura sobre a Governança Responsável da Posse da Terra – e suas diretrizes sobre pesca artesanal sustentável.
Os moradores das zonas costeiras devem ter o reconhecimento legal das suas casas e das suas terras tradicionais, bem como informação adequada e o direito de participar nas decisões que os afetam. Acima de tudo, precisam de ter acesso a medidas eficazes quando os seus direitos são afetados negativamente. O incumprimento, a falta de proteção e a negligência destes direitos em projetos de desenvolvimento ou de conservação acarretam o risco de despejos forçados e outras violações graves dos direitos humanos.
A experiência global oferece exemplos claros de leis e políticas que protegem os direitos territoriais das comunidades costeiras. As Filipinas designam os assentamentos de pescadores como zonas costeiras legalmente protegidas; Fiji e Madagascar reconhecem os sistemas consuetudinários de posse da terra e do mar; e a Lei de Gestão Costeira da África do Sul impede a privatização da orla marítima. Esses modelos demonstram que a segurança dos direitos territoriais costeiros não só é possível, como também essencial para a governança sustentável dos oceanos.
A consulta significativa também é essencial para a conservação sustentável, que exige mais do que recifes e manguezais bem geridos. Exige o envolvimento das comunidades locais. A maioria das comunidades costeiras não é contra o desenvolvimento e a conservação; elas apenas querem desfrutar dos benefícios dessas iniciativas e não serem prejudicadas pela implementação de políticas de cima para baixo e sem prestação de contas.
Os governos podem aprovar e implementar regulamentações de avaliação de impacto ambiental que garantam a participação significativa das comunidades afetadas, o acesso à informação e a soluções. A Lei de Mudanças Climáticas do Quênia de 2016 , por exemplo, prevê a participação pública que influencia a tomada de decisões. Leis e políticas como essa, se implementadas de boa-fé, podem fazer uma grande diferença.
O caminho a seguir
A solução não é complicada. Os Estados têm o dever de proteger os direitos, e os atores privados, como empresas e organizações de conservação, têm a responsabilidade de respeitá-los. Governos e atores privados devem tratar a posse segura – tanto da terra quanto do mar – como a base da gestão comunitária, e não como uma reflexão tardia. As ONGs devem apoiar e trabalhar apenas em projetos que respeitem esses direitos e ajudem as comunidades a reivindicar seu usufruto.
A Blue Ventures apoia as comunidades no diálogo com os governos para que reconheçam seus direitos consuetudinários sobre a terra e garantam que não possam ser despejadas sem salvaguardas processuais e acesso a reparação. Apoiamos os governos na incorporação de salvaguardas de posse em todas as políticas relacionadas ao desenvolvimento, à conservação marinha ou à economia azul. Ao mesmo tempo, apoiamos parceiros locais na mensuração e documentação de processos de consulta significativos, garantindo que as comunidades realmente participem das decisões sobre os recursos costeiros que conservam e dos quais dependem.
A segurança do direito à terra não é um obstáculo à conservação. Pelo contrário, é um direito que possibilita a sustentabilidade da gestão comunitária da pesca. Permite que as pessoas administrem os recursos para o futuro. A conservação marinha, portanto, começa em terra firme – com as comunidades que sabem que podem permanecer.
Daniel Aguirre é o chefe global de direitos seguros da Blue Ventures, liderando o trabalho para garantir os direitos das comunidades de acesso, uso e gestão de ecossistemas costeiros, bem como a obtenção de todos os direitos humanos necessários para fazê-lo de forma sustentável em países da África, Ásia e América do Sul. Saiba mais sobre o trabalho da Blue Ventures em direitos seguros aqui.
