Selama bertahun-tahun, nelayan skala kecil dan kapal pukat industri di Ghana beroperasi berdekatan di sepanjang pantainya, bersaing memperebutkan lahan laut yang sama dan sering kali bentrok di laut.
Setahun yang lalu, Ghana mengambil langkah besar untuk mengakhiri konflik tersebut. Undang-Undang Perikanan dan Akuakultur 2025 memperluas Zona Eksklusif Pesisir (ZEE) negara itu dari enam menjadi 12 mil laut, dan menggabungkannya dengan pengelolaan bersama penuh oleh masyarakat pesisir. Undang-undang tersebut secara efektif memperluas zona pesisir yang dikhususkan secara eksklusif untuk dan dikelola bersama oleh nelayan skala kecil, mendorong semua armada penangkapan ikan industri lebih jauh ke lepas pantai.
Meskipun banyak negara memiliki Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE), undang-undang baru Ghana melangkah lebih jauh dengan menanamkan pengelolaan bersama secara langsung ke dalam hukum nasional, menggantikan kontrol negara dari atas ke bawah dengan struktur tata kelola bersama yang memberikan peran yang diakui secara hukum kepada nelayan skala kecil dalam mengelola perairan tradisional mereka.
Kini telah resmi diumumkan dalam Lembaran Negara dan memiliki kekuatan hukum penuh, fokus telah bergeser dari pengesahan undang-undang ke pembentukan kerangka kerja pengelolaan bersama dan penegakan batas wilayah perairan.
Perubahan ini menggantikan sistem lama yang seringkali membingungkan untuk dipahami dan hampir mustahil untuk ditegakkan. Sebelumnya, zona pesisir didefinisikan oleh jarak enam mil laut dari pantai atau oleh kontur kedalaman 30 meter. Karena dasar laut menurun dengan kecepatan yang berbeda di sepanjang pantai Ghana, batasnya berliku-liku tidak merata. Di daerah di mana perairan dalam berada dekat dengan pantai, armada industri dapat secara sah menangkap ikan tepat di samping nelayan perahu lokal. Batas baru 12 mil laut menggantikan garis kedalaman yang bervariasi tersebut dengan satu batas yang jelas, membawa perairan pesisir yang lebih dalam ke dalam zona yang dilindungi.
“ Dengan perluasan hingga 12 mil laut, beberapa tempat dengan kedalaman di bawah 30 meter, bahkan 50 meter atau lebih, termasuk dalam zona tersebut ,” kata Nana Kweigyah, Presiden Asosiasi Pemilik Kano dan Peralatan Memancing Ghana (CaFGOAG). “ Hal ini secara efektif melindungi semua area tersebut dari penangkapan ikan dengan pukat dasar .”
Koalisi Transform Bottom Trawling dan Blue Ventures telah mendukung advokasi yang diprakarsai nelayan seputar Undang-Undang tersebut, bekerja sama dengan organisasi lokal untuk membantu komunitas nelayan memahami hukum baru dan berkontribusi dalam pengembangan peraturan. Upaya ini didukung oleh kemitraan formal dengan Kementerian Perikanan dan Pengembangan Akuakultur untuk memperkuat pengelolaan perikanan dan implementasi Undang-Undang tersebut.
Melalui dukungan ini, organisasi-organisasi tersebut telah melatih para pemimpin nelayan, memfasilitasi diskusi komunitas untuk mengumpulkan pandangan mereka, dan membantu mendirikan Forum Nelayan Tradisional. Forum ini menyediakan ruang reguler bagi perwakilan nelayan untuk membahas kebijakan perikanan dan mengangkat isu-isu yang memengaruhi komunitas mereka. Ini juga merupakan langkah penting menuju penentuan bagaimana pengelolaan bersama akan berjalan di seluruh perairan teritorial Ghana.
Penerapan Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) yang diperluas juga membutuhkan penanganan terhadap kekhawatiran praktis yang diangkat oleh operator industri tentang pergerakan lebih jauh ke lepas pantai. Pemilik kapal pukat menyuarakan kekhawatiran tentang ketersediaan lahan penangkapan ikan yang layak di luar 12 mil laut, kemampuan kapal dan peralatan mereka yang ada untuk beroperasi di perairan yang lebih dalam, dan implikasinya terhadap keselamatan dan biaya bahan bakar.
Untuk mengatasi kekhawatiran ini, Kementerian dan badan di bawahnya, Komisi Perikanan, memimpin latihan uji coba penangkapan ikan bersama di luar batas baru tersebut. Uji coba tersebut mengumpulkan data praktis tentang tingkat tangkapan, spesies target, dan kinerja kapal di perairan yang lebih dalam, membuktikan bahwa penangkapan ikan di luar 12 mil laut secara teknis layak dilakukan. Data tersebut kini menjadi dasar diskusi regulasi yang sedang berlangsung mengenai modifikasi alat tangkap.
“ Ada perbedaan kepentingan yang sah ,” kata Nana. “ Nelayan skala kecil menginginkan wilayah penangkapan ikan mereka dilindungi dari gangguan industri, sementara operator industri menginginkan kepastian tentang di mana dan bagaimana mereka dapat beroperasi secara efisien di luar batas 12 mil laut. Tujuannya bukan untuk melemahkan operasi salah satu sektor. Ghana membutuhkan sektor perikanan skala kecil yang layak dan sektor perikanan industri yang bertanggung jawab yang beroperasi dalam aturan yang jelas .”
Dialog berkelanjutan tersebut, yang didukung oleh data uji coba, telah membantu meredakan ketegangan awal, dan menetapkan kerangka kerja yang lebih jelas tentang bagaimana kedua sektor dapat beroperasi tanpa saling bersinggungan.
Memastikan batas wilayah dihormati membutuhkan pemantauan dan penegakan hukum yang efektif. Komisi Perikanan memantau aktivitas menggunakan pelacakan kapal elektronik, sementara Unit Penegakan Perikanan mengkoordinasikan lembaga-lembaga negara, termasuk Angkatan Laut Ghana dan Kepolisian. Yang terpenting, pengelolaan bersama menjadikan nelayan skala kecil sebagai mitra aktif dalam pengawasan, karena mereka berbagi informasi secara real-time untuk menyoroti pelanggaran yang mungkin terlewatkan oleh sistem pelacakan formal.
“ Nelayan tradisional menghabiskan banyak waktu di laut dan dapat memberikan informasi yang berguna, tetapi pelaporan dari masyarakat harus melengkapi, bukan menggantikan pengawasan dan penegakan hukum formal dari negara, ” kata Nana.
Formalisasi peran tata kelola bersama ini sangat penting untuk fase kerja selanjutnya. Ghana saat ini sedang menyusun peraturan implementasi, pedoman pengelolaan bersama, dan merencanakan kampanye penyuluhan masyarakat untuk memastikan bahwa pemilik kapal, awak kapal, petugas penegak hukum, dan masyarakat pesisir sepenuhnya memahami peraturan baru sebelum penegakan hukum penuh dimulai.
Namun, keputusan yang memengaruhi perairan pesisir Ghana meluas melampaui perikanan. Langkah-langkah baru menuju eksplorasi emas lepas pantai, yang mencakup sekitar 10,000 kilometer persegi perairan laut, telah menimbulkan kekhawatiran di kalangan masyarakat pesisir dan organisasi nelayan. Prospek penambangan dasar laut yang begitu dekat dengan pantai mengancam habitat laut yang rapuh, tempat berkembang biak ikan, dan area yang sensitif secara ekologis seperti Kawasan Lindung Laut Greater Cape Three Points.
Sebagai tanggapan, serikat nelayan, yang dipimpin oleh Asosiasi Perikanan Nasional, bersama-sama mengajukan petisi kepada pemerintah, menunjukkan kontradiksi antara perluasan Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) untuk melindungi lahan perikanan tradisional namun justru membuka perairan yang sama untuk perusakan dasar laut. Tekanan kolektif tersebut membuahkan hasil penting pertama ketika pemerintah menangguhkan kegiatan eksplorasi.
Namun, bagi masyarakat pesisir, penangguhan sementara tidaklah menjamin keamanan yang sesungguhnya. Dalam pernyataan bersama yang menyerukan pencabutan izin sepenuhnya, para nelayan tradisional menyampaikan pesan yang jelas: “ Laut kita bukanlah gurun cair yang menunggu untuk dieksploitasi. Laut adalah ekosistem hidup yang menopang keluarga nelayan, pengolah ikan, pedagang, dan masyarakat pesisir. Mata pencaharian, ketahanan pangan, dan warisan budaya mereka bergantung padanya. ”
Kontroversi pertambangan merupakan pengingat yang jelas bahwa melindungi zona pesisir bukan hanya tentang menjaga agar kapal pukat industri tidak berada di luar garis di peta. Pengelolaan bersama yang sejati memberikan komunitas pesisir suara yang permanen dan diakui dalam bagaimana seluruh wilayah laut mereka digunakan dan dilindungi, memperluas wewenang mereka di luar aturan perikanan hingga setiap keputusan atau industri yang berdampak pada perairan mereka.
Pada akhirnya, nilai dari perubahan ini akan diukur dari apa artinya bagi komunitas nelayan dan kesehatan perairan yang mereka andalkan. Masih terlalu dini untuk menentukan apakah perluasan batas wilayah tangkapan telah mengubah hasil tangkapan ikan, kesehatan stok, atau mata pencaharian lokal. Tingkat tangkapan secara alami berfluktuasi berdasarkan kondisi musiman dan lingkungan, sehingga perubahan jangka pendek sulit untuk diisolasi.
Untuk membangun gambaran yang jelas dari waktu ke waktu, Komisi Perikanan dan Blue Ventures, bersama dengan mitra lokal, melacak upaya penangkapan ikan, tingkat tangkapan, interaksi armada, dan pelanggaran yang dilaporkan, serta data biologis dan sosioekonomi jangka panjang. Untuk saat ini, perubahan yang paling mendesak adalah pemisahan yang lebih jelas antara armada artisanal dan industri.
“ Risiko terbesar adalah kesenjangan implementasi ,” kata Nana. “ Situasi di mana kita memiliki hukum yang kuat dan batasan yang jelas, tetapi kekurangan pengawasan, konsistensi penegakan hukum, atau kepercayaan pemangku kepentingan yang diperlukan agar hukum tersebut dapat berfungsi dalam praktiknya. ”
Menutup kesenjangan itu bergantung pada pengawasan yang andal, dialog terbuka, dan aksi komunitas yang berkelanjutan. Pengesahan undang-undang penting merupakan langkah pertama yang krusial, tetapi ujian sebenarnya dalam beberapa tahun mendatang adalah apakah undang-undang tersebut benar-benar mewujudkan keamanan bagi para nelayan yang bergantung pada perairan ini.
